城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 下面是由論文期刊網(wǎng)小編整理的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文，謝謝你的閱讀。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文篇一

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃理論

　　摘要：近幾年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論

　　Abstract: in recent years the rapid development of social economy and the advancement of urbanization, make our country to enhance competitiveness. Adjust urban and rural planning for the level 1 discipline construction, this to solve the plight of subject development is restricted, for promoting the development of the contemporary China's urban and rural planning theory and practice of promoting urban and rural, regional coordination and social harmony and stability as a whole, has important practical significance.

　　Keywords: urban and rural planning theory

　　中圖分類號(hào)：F592.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104(2013)

　　將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科進(jìn)行設(shè)置和建設(shè)，是我國(guó)國(guó)情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展模式的需求，是有中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的必由之路。近幾年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使我們的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級(jí)學(xué)科進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進(jìn)當(dāng)代我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實(shí)踐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一.城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)是城市和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，少數(shù)一些區(qū)域協(xié)調(diào)可以依賴法律實(shí)施，但大部分的情況是自愿的合作。在這樣的組織中，規(guī)劃或公眾參與完全是志愿的，決策者和規(guī)劃師遵從這樣一種方式工作，這樣可以得到更多的來(lái)自公眾的支持。這種自愿的合作組織在協(xié)調(diào)區(qū)域不同城市的利益過(guò)程中會(huì)發(fā)揮一定作用，幫助城市做出更好的決策，在某種程度上鼓勵(lì)公眾參與。但某些情況下會(huì)有來(lái)自地方的反對(duì)和阻力，確實(shí)需要強(qiáng)制實(shí)施。可持續(xù)城市是指城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)在規(guī)模(人口、用地、生產(chǎn))、結(jié)構(gòu)、等級(jí)和功能等方面能夠持續(xù)變化和擴(kuò)大，能夠進(jìn)行自我升級(jí)、改善并實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的持續(xù)性轉(zhuǎn)變。建設(shè)可持續(xù)城市是以城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境和資源等因素為基礎(chǔ)，在資源最小耗用的前提下，通過(guò)均衡的分布農(nóng)業(yè)工業(yè)、居住區(qū)、交通等城市活動(dòng)，做出科學(xué)的城市總體設(shè)計(jì)，促使城市新的結(jié)構(gòu)、功能與原有結(jié)構(gòu)、功能及其內(nèi)部的和諧一致，使城市在發(fā)展過(guò)程中，數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)由小到大、由不協(xié)調(diào)到協(xié)調(diào)、由非可持續(xù)性到可持續(xù)性變化。 可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)地方文化的延續(xù)和創(chuàng)新。發(fā)展中國(guó)家在快速城市化進(jìn)程中城市面貌和人們觀念迅速改變，這種發(fā)展模式的可持續(xù)性受到西方學(xué)者的懷疑。在發(fā)達(dá)國(guó)家，文化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的作用被不斷挖掘和利用。尤其在1980年代以后的西歐，城市決策者本著利用藝術(shù)、傳統(tǒng)和其它文化資源吸引旅游、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的目的，發(fā)掘地方文化的多樣性、獨(dú)特性。如在德國(guó)魯爾區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的途徑之一，文化特色的發(fā)掘、保持和創(chuàng)新為這一老工業(yè)區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力

　　二.可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)

　　在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃，以及城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)層次的規(guī)劃都需要關(guān)注可持續(xù)性，以保證發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到各個(gè)空間層次。可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)首先應(yīng)從本質(zhì)上理解城市自然過(guò)程的意義，并將其作為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)，做到根據(jù)生態(tài)原則來(lái)利用土地和開(kāi)發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)好城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境的關(guān)系，在空間利用方式、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)和功能配置等方面與自然生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)。在可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制中，構(gòu)筑城市設(shè)計(jì)框架的目標(biāo)將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)自然資源和建成環(huán)境的保持。這就需要采用有效的方法將建成區(qū)改造成更富有吸引力的生活和工作場(chǎng)所。可持續(xù)的城市設(shè)計(jì)原則將對(duì)現(xiàn)狀建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和道路的接受和再利用以及可循環(huán)建材的再利用放在了首位。其次，可持續(xù)發(fā)展鼓勵(lì)對(duì)自然資源、野生動(dòng)植物以及景觀的保護(hù)。任何新的建材應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)的資源中獲取，像木材就應(yīng)當(dāng)從管理良好的可持續(xù)森林中獲得。 第三，在新建成地區(qū)，建設(shè)的模式要將分散的活動(dòng)區(qū)之間消耗能量的出行減少到最少，同時(shí)還要減少建筑內(nèi)部運(yùn)行消耗的能量。 未來(lái)的發(fā)展必須滿足國(guó)民對(duì)食品、礦物、住宅以及其他建筑的需要 不過(guò)，重要的是，這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵從環(huán)境的目標(biāo)，并符合可持續(xù)發(fā)展原則所確立的準(zhǔn)則。任何新的建筑應(yīng)當(dāng)通過(guò)靈活的規(guī)劃設(shè)計(jì)以適應(yīng)其使用年限中不同的使用要求。交通系統(tǒng)服務(wù)與新的城市結(jié)構(gòu)，將不得不“在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境、維護(hù)未來(lái)生活質(zhì)量之間尋求平衡”。對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行重新整理以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)城市設(shè)計(jì)專業(yè)是一個(gè)獨(dú)特的挑戰(zhàn)。同樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨相同的前景，它必須在提高生活水準(zhǔn)的同時(shí)使城市更富可持續(xù)性。

　　三. 城鄉(xiāng)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

　　交通需求是一定的城市空間結(jié)構(gòu)和土地使用的派生需求，不同的空間布局結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系方式，通過(guò)影響居民個(gè)體的出行行為選擇過(guò)程，進(jìn)而作用于城市交通系統(tǒng)，并最終產(chǎn)生不同的能源消耗和環(huán)境后果。我國(guó)現(xiàn)階段的城市規(guī)劃、交通規(guī)劃對(duì)于低碳城市尚缺乏系統(tǒng)的理論和實(shí)證研究，導(dǎo)致我國(guó)目前有些城市規(guī)劃實(shí)踐與低碳城市的目標(biāo)甚至存在很大的矛盾。因此，本研究由理論整理入手，繼而通過(guò)實(shí)證研究支持，提出一套低碳城市發(fā)展目標(biāo)下的城市空間與交通的規(guī)劃策略。研究分別從區(qū)域?qū)用妗⒖傮w規(guī)劃層面及詳細(xì)規(guī)劃下的居住區(qū)和街區(qū)設(shè)計(jì)三個(gè)層面來(lái)研究低碳城市的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。

　　從區(qū)域?qū)用娑裕覈?guó)城市與區(qū)域的交通建立在“縣縣通高速”、“村村通水泥”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，加之區(qū)域土地使用模式多為粗放式，兩者合力產(chǎn)生了高能耗的基于小汽車的區(qū)域空間布局。對(duì)比現(xiàn)狀缺乏交通考慮的無(wú)序的區(qū)域發(fā)展模式，更合理的都市區(qū)發(fā)展模式應(yīng)是結(jié)合有軌道或區(qū)域公共交通引導(dǎo)的走廓模式，通過(guò)空間整合與控制小汽車的數(shù)量，從而達(dá)到節(jié)約能源的目標(biāo)。另一方面，傳統(tǒng)規(guī)劃理論中強(qiáng)調(diào)的一個(gè)就業(yè)居住平衡的城市和功能上的“自我平衡”被驗(yàn)證并不能降低對(duì)機(jī)動(dòng)車的依賴，而應(yīng)是在提高居民就地就業(yè)率的基礎(chǔ)上利用高效的公交系統(tǒng)將各城鎮(zhèn)有效地連接在一起形成區(qū)域平衡。從總體規(guī)劃層面，研究從城市密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、城市形態(tài)與空間結(jié)構(gòu)等角度分析了其對(duì)城市交通低碳化的影響。基于國(guó)內(nèi)外實(shí)證研究與案例分析，提出低碳城市的土地使用規(guī)劃原則：①應(yīng)當(dāng)以短路徑出行為目標(biāo)的土地混合使用;②適合行人與自行車使用的地塊尺度;③以公共交通可達(dá)性水平來(lái)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度;④堅(jiān)決地限制小汽車的使用的策略。從詳細(xì)規(guī)劃層面，研究從居住區(qū)規(guī)范入手，分析其積極性及不足，并與美國(guó)《綠色低碳社區(qū)發(fā)展評(píng)估系統(tǒng)》的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，研究認(rèn)為居住區(qū)的設(shè)計(jì)仍然偏重于物質(zhì)環(huán)境層面，對(duì)人的行為少有涉及，也沒(méi)有明確的低碳指標(biāo)。研究從街區(qū)尺度、規(guī)模、用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等角度分析了“大盤(pán)”、“巨型居住社區(qū)”、低密度住區(qū)產(chǎn)生的原因及對(duì)低碳節(jié)能居住的影響。

　　最后，研究對(duì)軌道交通站點(diǎn)社區(qū)居民的交通出行進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為新區(qū)由于客流有限、發(fā)車間隔較長(zhǎng)，單純的普通公交接駁不能滿足城市邊緣地區(qū)軌道交通接駁需求。規(guī)劃必須確保城市新區(qū)市民出行的選擇多樣性，除了提高普通公交覆蓋率和整體服務(wù)水平，還要通過(guò)多模式交通換乘的方式來(lái)提高城市邊緣區(qū)軌道交通的服務(wù)半徑，才能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。在規(guī)劃階段需要對(duì)步行、自行車的接駁方式，自行車停車設(shè)施作出更多的重視。研究最后對(duì)低碳城市的發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議：①城市規(guī)劃必須成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而非終極方案，并且需要針對(duì)目標(biāo)建立評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則;②城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域性公共交通體系的建立，才能有效控制城市無(wú)序蔓延，降低交通能耗;③鼓勵(lì)適度的用地混合，考慮建立在綠色交通體系上的居住與就業(yè)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，避免巨型或單一化的功能分區(qū)。提倡小尺度街區(qū)、土地混合使用的開(kāi)發(fā)模式;④未來(lái)中國(guó)可持續(xù)低碳城市的結(jié)構(gòu)一定是建立在骨干公交聯(lián)絡(luò)的自行車友好的城市框架下的，放棄自行車就是放棄中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。努力促進(jìn)“綠色交通”;⑤城市形態(tài)結(jié)構(gòu)形態(tài)的構(gòu)建采用網(wǎng)絡(luò)嵌套的理論來(lái)對(duì)中心地理論的實(shí)際應(yīng)用局限進(jìn)行修正，大型公共設(shè)施的建設(shè)要與公共交通樞紐相結(jié)合;⑥開(kāi)發(fā)強(qiáng)度取決于公共交通的可達(dá)性，這也是確定控制性詳細(xì)規(guī)劃的一個(gè)基本依據(jù)。

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的論文范文篇二

　　淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

　　摘要: 以元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀為例,從不同側(cè)面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并找出存在問(wèn)題的原因，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策分析。

　　關(guān)鍵詞: 元謀縣;規(guī)劃管理;存在問(wèn)題;對(duì)策分析

　　中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

　　引言

　　規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實(shí)施的行政手段。沒(méi)有有效的管理，再好的規(guī)劃也只能是技術(shù)人員的一腔美好愿望，一種專業(yè)技術(shù)的操練而已，最終逃不脫“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的命運(yùn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，研究存在問(wèn)題，找出不足，尋求改進(jìn)，是非常必要的。

　　一、元謀縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

　　(一)規(guī)劃編制的情況。規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是加快城市化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，是各級(jí)人民政府宏觀調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。到目前為止元謀縣編制完成了《中國(guó)元謀東方人類祭祖壇總體規(guī)劃》、《元謀縣城總體規(guī)劃修編(2003-2020)》兩個(gè)總體規(guī)劃，五個(gè)專業(yè)規(guī)劃、七個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，七個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃和244個(gè)村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了“消滅無(wú)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)”;完成元謀縣“十二五”近期建設(shè)規(guī)劃;完成元謀縣城東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　(二)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)情況

　　2006年元謀縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中重大問(wèn)題的決策。按照2011年機(jī)構(gòu)改革“三定”方案批復(fù)，元謀縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)2個(gè)管理全縣規(guī)劃工作的職能股室，分別是規(guī)劃建設(shè)管理股、規(guī)劃監(jiān)察股; 10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有規(guī)劃建設(shè)管理中心。

　　(三)規(guī)劃管理情況

　　元謀縣的規(guī)劃管理主要措施是核發(fā)“一書(shū)三證”，即建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在日常管理中，規(guī)劃監(jiān)察工作不到位，側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)前的規(guī)劃管理(核發(fā)證件)，疏于項(xiàng)目建設(shè)中和建設(shè)后的監(jiān)督檢查;宣傳不到位，一部分農(nóng)戶建房未取得規(guī)劃許可就進(jìn)行建設(shè);擅自變更規(guī)劃方案，提高容積或改變土地用途的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生;由于政府干預(yù)，調(diào)整規(guī)劃較多;違法建設(shè)案件大多不能給予查處。

　　二、存在的問(wèn)題及原因分析

　　存在以上問(wèn)題的主要原因有以下四個(gè)方面：

　　(一)管理機(jī)構(gòu)不健全;規(guī)劃工作多，規(guī)劃人員少、不穩(wěn)定，工作業(yè)務(wù)不熟是問(wèn)題存在的最主要原因，必須作為首要問(wèn)題給予解決。

　　(二)是規(guī)劃編制不夠合理：

　　1.規(guī)劃體系不完善

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)國(guó)有土地出讓和進(jìn)行規(guī)劃許可的直接依據(jù)和前置條件。但元謀縣的規(guī)劃體系還不完善，目前通過(guò)批準(zhǔn)實(shí)施的只有總體規(guī)劃，東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃還未批準(zhǔn)實(shí)施。規(guī)劃管理只能依照總體規(guī)劃進(jìn)行，規(guī)劃的內(nèi)容和深度達(dá)不到規(guī)劃管理的要求。

　　2. 規(guī)劃觀念的落后

　　規(guī)劃被看作是一種價(jià)值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問(wèn)實(shí)施管理，導(dǎo)致規(guī)劃不切合實(shí)際,難以實(shí)施的問(wèn)題。例如《元謀縣城總體規(guī)劃修編2003-2020年》中，發(fā)那禾小區(qū)是2003年劃為小宗土地進(jìn)行出讓的，在規(guī)劃修編前，大多數(shù)土地購(gòu)買者已建起了房屋，僅有少數(shù)購(gòu)買者還未開(kāi)發(fā)建設(shè)，但在縣城總規(guī)修編中，確將該片土地全部規(guī)劃為了綠化用地。給規(guī)劃管理帶來(lái)了難以實(shí)施的問(wèn)題。

　　3.編制內(nèi)容上的缺陷。

　　總體規(guī)劃編制側(cè)重于城市發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期建設(shè)規(guī)劃作為總體規(guī)劃的一部分，只是總體規(guī)劃在其理想化目標(biāo)的基礎(chǔ)上的規(guī)模的簡(jiǎn)單裁減，在內(nèi)容和深度上均無(wú)法指導(dǎo)城市的近期建設(shè)。

　　4.規(guī)劃編制方法存在缺陷。

　　一是精英編制，缺乏集體協(xié)作。目前的規(guī)劃大多由城市規(guī)劃部門(mén)委托規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，而一個(gè)規(guī)劃小組一般由幾名規(guī)劃師和3名左右的水電工程師組成，相互之間缺乏協(xié)作，存在“閉門(mén)造車”現(xiàn)象。二是集中有余，缺乏公眾參與。

　　5.總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃編制審批周期漫長(zhǎng)。

　　總體規(guī)劃由于內(nèi)容多、綜合性強(qiáng)，編制時(shí)間長(zhǎng)，一般大中城市1-3年時(shí)間，而小城鎮(zhèn)也要半年到一年的時(shí)間。另外加上規(guī)劃審批周期長(zhǎng)，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。如元謀縣城總體規(guī)劃于2003年4月開(kāi)始修編，2004年完成規(guī)劃方案，直至2007年才修編完成，2008年州政府才批準(zhǔn)實(shí)施。歷時(shí)6年多;另一方面，等規(guī)劃正式批復(fù)后，近期規(guī)劃已事過(guò)境遷，剛批復(fù)的總體規(guī)劃又因“缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和足夠彈性”，難以承擔(dān)指導(dǎo)城鄉(xiāng)未來(lái)建設(shè)實(shí)踐的重任。

　　(三)規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)管體制不順

　　現(xiàn)在，元謀縣的規(guī)劃和建設(shè)管理權(quán)利都集中在縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股。規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股既要承擔(dān)項(xiàng)目規(guī)劃方面的“一書(shū)三證”的審核、發(fā)放，又要承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)方面的拆遷、放驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收等方面的監(jiān)督、管理工作，還要承擔(dān)市政公用設(shè)施的投資建設(shè)。工作煩瑣、權(quán)利集中，不符合行政權(quán)利分散原則。從項(xiàng)目的初始申報(bào)到最終的竣工驗(yàn)收都是縣住建局下設(shè)的規(guī)劃建設(shè)管理股和規(guī)劃監(jiān)察股起決定作用，其扮演的角色也就是人們常說(shuō)的“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。

　　(四)利益驅(qū)使碰撞規(guī)劃“紅燈”

　　在城鄉(xiāng)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)為了“政績(jī)”而調(diào)整規(guī)劃，保住招商引資和一些建設(shè)項(xiàng)目。

　　容積率是控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)。容積率越高，建筑面積越大，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性土地而言，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)也越多。開(kāi)發(fā)商為了保證自己的最大利潤(rùn)，便會(huì)使出渾身解數(shù)碰撞規(guī)劃“紅燈”，提高單位土地面積產(chǎn)出率。

　　三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)策分析

　　(一)健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

　　在決策機(jī)構(gòu)健全的基礎(chǔ)上，元謀縣應(yīng)按照住建局規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)的編制逐步配齊規(guī)劃管理人員，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心的建設(shè)和管理。建議縣政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中心理順為行政單位。要籌集必要的資金，解決機(jī)構(gòu)辦公、添置設(shè)備和辦公經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)一步確定機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)，建立必要的考評(píng)和監(jiān)督檢查制度，用以推動(dòng)和促進(jìn)各部門(mén)和人員履責(zé)的主動(dòng)性和積極性。加強(qiáng)規(guī)劃人員業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其實(shí)際工作能力。

　　(二)依法編制和修訂規(guī)劃，建立完善的規(guī)劃體系

　　在規(guī)劃編制的過(guò)程中，要采取各種手段，使規(guī)劃切合實(shí)際，能夠?qū)嵤Ｒ皇且獙?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變。“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與”的組織原則，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會(huì)廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。二是要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從確定增長(zhǎng)目標(biāo)、增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);從確定開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)施有效保護(hù)和制定空間管制政策;三是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策;四是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)方法的轉(zhuǎn)變。從相對(duì)狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到相關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其它學(xué)科研究成果和方法，積極運(yùn)用新技術(shù)，提倡多學(xué)科參與、多部門(mén)合作，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。五是要加強(qiáng)近期建設(shè)的研究。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡(jiǎn)單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實(shí)的行動(dòng)和工作，從城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)安排各項(xiàng)設(shè)施與用地布局。近期建設(shè)應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃相結(jié)合，編制的內(nèi)容應(yīng)更趨向于體現(xiàn)政府的行動(dòng)計(jì)劃，把握好城鄉(xiāng)的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，確定城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序，并制定實(shí)施城鄉(xiāng)近期建設(shè)計(jì)劃的具體相關(guān)政策，使之成為政府及其各部門(mén)的行動(dòng)綱領(lǐng)，起到現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。

　　(三)制定科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

　　政績(jī)，是一個(gè)干部是否有作為，以及作為大小的標(biāo)志。而政績(jī)的大小，又常常與一個(gè)干部的升遷沉浮緊密相關(guān)。由此可見(jiàn)，建立科學(xué)的干部政績(jī)考評(píng)體系和任用制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，對(duì)于引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀顯得極其重要。為此，建議組織、人事、督查等有關(guān)部門(mén)，建立科學(xué)的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，科學(xué)地設(shè)置政績(jī)指標(biāo)，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展，不能片面地用指標(biāo)考核干部。

　　(四)嚴(yán)格規(guī)劃管理

　　1.依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃審批和設(shè)計(jì)審查

　　認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)三證”制度和規(guī)劃審批備案制度，按照程序進(jìn)行審批。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政性審查、審批與報(bào)批工作。根據(jù)分級(jí)管理原則，一是由州局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按程序逐級(jí)上報(bào)審查、審批。二是由縣住建局審查、審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)，依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審批。對(duì)用地性質(zhì)、采光間距、建筑密度等強(qiáng)制性內(nèi)容嚴(yán)格按規(guī)范控制，堅(jiān)持做到“六不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)隨意改變用地性質(zhì);不準(zhǔn)擅自提高建筑密度;不準(zhǔn)擅自提高容積率;不準(zhǔn)擅自減少綠地;不準(zhǔn)擅自更改規(guī)劃紅線;不準(zhǔn)擅自變更已審批的圖件。

　　2.加強(qiáng)在建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　要建立規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，配備必須的監(jiān)察車輛，明確規(guī)劃監(jiān)察職責(zé)，制定日常巡查制度。建議實(shí)行建設(shè)工程規(guī)劃許可證副證制度，加強(qiáng)證后監(jiān)管。實(shí)行“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本制度，即在建設(shè)工程規(guī)劃許可審批階段，對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，在開(kāi)工建設(shè)前先核發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”副本，待工程竣工驗(yàn)收合格后，再用副本申請(qǐng)換發(fā)“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”正本。這種正副本的做法，可有效地遏制了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證發(fā)放以后管理薄弱的問(wèn)題，強(qiáng)化了竣工驗(yàn)收和批后管理的環(huán)節(jié)。

　　3.建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),便于規(guī)劃管理

　　元謀縣初步達(dá)到了圖形數(shù)據(jù)管理數(shù)字化，規(guī)劃設(shè)計(jì)可視化和方案成果網(wǎng)上展示;通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)站和聽(tīng)證、公示、通報(bào)及96128政務(wù)信息查詢平臺(tái)實(shí)施政務(wù)公開(kāi)和公眾參與，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的溝通和互動(dòng)。

　　元謀的規(guī)劃信息化應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)：

　　在規(guī)劃管理方面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，規(guī)劃信息化應(yīng)盡快完善“一書(shū)三證”的規(guī)劃審批信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)站，增強(qiáng)規(guī)劃公示的參與力度，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化一體化建設(shè)體系。

　　在規(guī)劃編制管理方面，應(yīng)建立規(guī)劃編制管理平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行全過(guò)程的信息化管理，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃成果的銜接，指導(dǎo)規(guī)劃成果的實(shí)施和管理。

　　規(guī)劃數(shù)據(jù)共享方面，“三規(guī)合一”是規(guī)劃未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。目前城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃間就存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不利于城鄉(xiāng)發(fā)展。需在統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)及統(tǒng)一空間管制基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理，協(xié)調(diào)和銜接各類規(guī)劃。

　　4.嚴(yán)厲打擊違反規(guī)劃的建設(shè)行為

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，具有論文性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反規(guī)劃就如同違法。

　　近年來(lái)，元謀縣違反規(guī)劃的建設(shè)工程都沒(méi)有進(jìn)行硬性查處。為了維護(hù)規(guī)劃的論文性和嚴(yán)肅性，對(duì)于違法建設(shè)工程，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，建設(shè)、國(guó)土、地稅、房管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)歷史遺留的違章建筑進(jìn)行嚴(yán)格處理，對(duì)違規(guī)正在建設(shè)的，必須采取有效措施，堅(jiān)決依法拆除一批，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。要嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)那些修建違章違規(guī)建筑的承包商，實(shí)行黑名單制度并在社會(huì)公示，取消在縣內(nèi)從事一切建筑項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)資格。

　　(五)推行陽(yáng)光規(guī)劃，實(shí)行規(guī)劃公開(kāi)

　　“陽(yáng)光規(guī)劃”是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)許可的審查前公示、審批前公告、審批后公布及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察監(jiān)督公布。推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，是提高規(guī)劃工作透明度的一項(xiàng)重要舉措，拉近了規(guī)劃與市民的距離。

　　近年來(lái)，元謀縣“陽(yáng)光規(guī)劃工作雖然取得了較好成績(jī)，得到了州規(guī)劃局的肯定，但貫徹實(shí)施還不夠到位，對(duì)規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃方案的公開(kāi)、宣傳還不夠到位，群眾的規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)。結(jié)合縣住建局政務(wù)信息公開(kāi)工作，要進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示、公告、公布制度，縣級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目逐步做到全面公示或公告。

　　參考文獻(xiàn)：

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