持人民最高位置，一方面在于人是社會歷史主體的唯物史觀所要求，另一方面也是我們黨的根本性質與宗旨所要求，現實中必須高度重視面臨的嚴峻挑戰和考驗。新世紀新階段，我們黨要堅持人民最高位置，筑牢執政根基。必須始終把人民利益放到第一位，為黨的工作贏得最可靠最牢固的群眾基礎和動力；高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，切實問政于民、問需于民、問計于民；堅持工作重心下移，與群眾朝夕相處，增進對人民群眾的感情，增強服務人民群眾的本領；不斷增強人民主人感，始終保持公仆本色，接受人民監督。
人民是歷史發展的真正動力。我國從新民主主義革命勝利到社會主義革命完成，再到改革開放，人民群眾始終是黨和事業的勝利之源。 總書記在慶祝中國成立90周年大會的講線年的奮斗歷史，向全黨提出：“每一個員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。”［1］這不僅具有深厚的理論基礎，更是對我們黨在新的歷史條件下筑牢執政根基的重要政治選擇，值得深入思考。
具有深厚的理論基礎我們黨之所以必須堅持人民最高位置，將以人為本、執政為民確立為“指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準”［1］，不僅是我們黨90年奮斗實踐的經驗總結，更有其深刻的理論基礎，既是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們黨的性質和宗旨所要求。人是社會歷史主體的社會發展規律所要求人在社會歷史中的重要作用遠在古希臘時代已為人們所認識。當時，智者運動的奠基人普羅泰戈拉就曾言，人是萬物的尺度。德國古典哲學的唯心主義辯證法大師黑格爾在普羅泰戈拉那里看到主體是能動的，是規定者。馬克思汲取人類思想史上關于人與社會關系的思想精華，進一步強調指出，社會發展，歸根到底是人的發展。社會歷史的一切都是人的活動所造就，是人為的，歷史什么也沒有做。“創造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現實的活生生的人。”［2］118人是全部人類活動和全部人類關系的本質和基礎。社會是人與人相互作用的結果，是社會實踐的產物。離開了人，就沒有人與自然界的關系，就沒有人類社會；離開了人的發展和進步，就不可能有社會的發展和進步。“‘歷史’并不是把人當作達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格。歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”［2］118-119人在社會歷史中的主體地位，相應地決定了社會經濟、政治、文化的全部內容和形式都是人的活動成果，也必須始終圍繞人的需要和發展而展開。人的發展是社會發展的根本內容，人的全面發展程度和水平，是衡量社會全面發展程度和水平的價值尺度。如果偏離了人的發展和需要，社會發展就失去了最后的價值歸依，勢必走上邪路，最終失去發展的動力和方向。這已經為人類社會歷史上眾多的實踐所證實。正因為如此，馬克思尖銳地批評資本主義把人僅僅當作手段、無視人是社會歷史主體的錯誤傾向。“根據古代的觀點，人，不管是處在怎樣狹隘的民族的、宗教的、政治的規定上，畢竟始終表現為的目的，在現代世界，表現為人的目的，而財富則表現為的目的。”“因此，古代的觀點和現代世界相比，就顯得崇高得多。”［3］人是社會歷史的主體，從本質上決定了無論是管理、還是社會治理都必須建立在順應廣大人民要求，滿足廣大人民利益的基礎上。為民謀利者得民心，得民心者得天下，民心向背始終是決定一切的根本力量。民心、民意、民利，是否能從根本上得到滿足，直接影響社會的和諧與發展，甚至社會制度和政權的生死與存亡。早在西歐資本主義上升時期，馬克思、恩格斯就向全世界莊嚴宣告，資本主義滅亡和社會主義勝利一樣都不可避免，其基本依據正在于資本主義私有制以物為本，嚴重侵害和剝奪了無產階級與廣大勞動人民的利益。在資本主義制度下，資料歸資本家私人所有，雇傭工人僅僅是剩余價值的工具，是資本家發財致富的工具，因此，資本家采取的任何改進力的辦法，本質上都是對者的進一步剝削與掠奪，從而不可避免地導致
嚴重過剩與消費嚴重不足，成為資本主義力與關系矛盾尖銳激化、無法治愈的“社會之癌”。中國是以馬克思主義為指導思想的黨，是堅定地建立在人是社會歷史的主體，是人類社會物質財富和精神財富的創造者以及人類社會發展、變革的真正動力的唯物史觀基礎之上的黨，它的一切理論、綱領和政策，當然必須順應廣大人民的歷史要求，集中廣大人民的意志和心愿，不斷地為廣大人民謀利益、求幸福，以推動社會的健康、和諧發展。2.黨的根本性質及其宗旨所要求中國是中國工人階級的先鋒隊，是馬克思主義同中國工人運動相結合的產物，又是中國人民和中華民族的先鋒隊，這一性質從根本上決定了它“是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖”［4］。正如《宣言》所言，領導的社會運動與歷史上其他任何運動截然不同，“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動”，它卻“是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”［5］。這一根本性質，相應地決定了我們黨必須以“全心全意為人民服務”作為自己的根本宗旨，除了人民利益，它從來沒有也從不謀求任何特殊利益。切實貫徹這樣的性質和宗旨，對處于革命地位的我們黨而言，就是它的一切綱領、方針、政策和活動都必須堅持以廣大勞動人民為本，努力“求得民族獨立和人民解放”；對處于執政地位的我們黨而言，就是要努力“實現繁榮富強和人民共同富裕”［6］，新民主主義革命勝利后，我們黨從革命黨轉變為執政黨，既是歷史的選擇，又是我們黨為了獨立、人民解放，浴血奮戰、不懼犧牲的崇高精神和無私行為真誠地感動了人民大眾，贏得了人民大眾的由衷選擇，為我們黨的執政奠定了牢固的合法性基礎。但是，這種合法性基礎并非一勞永逸的，過去贏得不等于現在和將來一定贏得。黨要永遠保持執政的合法性基礎，不僅必須加強自身能力建設，有效領導人民大力發展經濟、政治和文化，而且必須堅持從嚴治黨，堅持不懈地發展密切聯系群眾的最大政治優勢，避免脫離群眾的最大政治危險，始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。前蘇聯誕生之初，曾置身于國際資本主義重重包圍之中，新生人民政權的保衛、鞏固和社會主義建設困難重重，但蘇聯領導人民、依靠人民大力發展力，努力改善廣大人民的物質文化生活水平，不斷提高國民素質，因而贏得了人民對蘇聯和社會主義的無限愛戴和支持，煥發出建設社會主義新社會的巨大熱情與活力，蘇維埃政權逐步得到有力鞏固，經濟實力迅速增強為歐洲第一，世界第二。但到1991年下半年，這個存在了94年的和74年的社會主義卻慘遭解體厄運，原因固然復雜，但一個重要原因則是蘇聯內特權和腐敗現象逐步發展，形成了嚴重損害和人民利益的特權階層，導致蘇聯逐漸失去了廣大人民的擁護和支持。原蘇聯社會科學院曾有調查顯示：被調查者認為蘇聯仍然代表工人的只占4%，代表全體人民的占7%，代表全體的占11%，而代表黨的官僚、干部、工作人員的竟高達85%！［7］這，無疑也是對執政的我們黨的振聾發聵的警醒！ 踐中堅持人民最高位置面臨的
嚴峻考驗與挑戰堅持人民最高位置既是人是社會歷史主體的社會發展規律的要求，又是中國的性質、宗旨所要求，但實踐中切實貫徹這一價值追求卻始終面臨嚴峻的考驗與挑戰。早在我們黨即將登上執政舞臺之際，以為核心的第一代黨中央領導集體就清醒地預見到執政將會面臨的種種問題與挑戰。1949年3月中國革命即將取得全國勝利，在黨的七屆二中全會報告中，不僅明確地指出黨的工作重心轉移及其要完成的艱巨而偉大的歷史任務，強調必須用極大的努力學會管理城市、建設城市，迅速恢復和發展，對付國外的帝國主義，使中國穩步地由農業國轉變為工業國，建設一個偉大的社會主義，而且尖銳地指出了革命勝利后黨的自身建設將會面臨的嚴峻問題與挑戰。“因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。因為勝利，人民感謝我們，資產階級也會出來捧場。敵人的武力是不能征服我們的……資產階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者。”［8］黨的七屆二中全會后，黨中央從西柏坡遷往北平，反復
強調我們是“進京趕考”，一定要考出好成績，千萬別學李自成。然而，當我們黨正式執政不久，所預言的種種問題和挑戰很快就變成了現實。、浪費、官僚主義在黨的一些干部身上程度不同地出現，個別高級干部甚至因為嚴重腐化被判處死刑。為了從思想上、政治上清除因執政而出現的種種問題，始終保持黨與人民群眾之間的魚水關系，我們黨不得不開展一系列如整黨整風等政治運動。這一過程中，由于種種復雜的原因，也出現了嚴重違背實事求是原則的“過火”行為和“左”的失誤，甚至出現了“”那樣的全局性嚴重失誤，給和人民造成了嚴重的災難。以黨的十一屆三中全會為標志，我們黨執政歷史進入一個改革開放和現代化建設的新時期。在這一時期，黨堅持以經濟建設為中心，以改革開放為動力，以貫徹社會主義本質為價值追求，以建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化為目標，推動了經濟社會全面協調可持續發展，綜合實力穩步提升，文化教育事業快速發展，人民群眾生活水平與質量大幅改善。與此同時，我們黨所處環境也進一步發生了深刻變化，特別是在新世紀新階段，這種變化尤其突出。外部方面，世界多極化、經濟全球化在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭更趨激烈，各種思想文化相互激蕩，多種矛盾錯綜復雜，發達在經濟、科技等方面仍給我們以壓力。內部方面，經濟、政治、文化改革持續推進，既取得了舉世矚目的巨大成就，又逐漸進入到矛盾“深水區”，“早發”幾百年間遇到的大量問題，在我國現代化建設短短幾十年的有限時空中以累積和疊加的方式出現，經濟發展環境、資源壓力空前增大，經濟、政治、社會發展之間以及區域之間發展不平衡都相當突出，特別是不同利益群體之間矛盾錯綜復雜，新情況新問題層出不窮，貧富差距急劇拉大的趨勢未能有效遏制，嚴重影響了廣大人民群眾的切身利益，在一定程度上疏離了黨與人民之間的關系。所有這些變化都對我們黨科學執政、民主執政、依法執政，始終堅持人民的最高位置提出了嚴峻的挑戰和考驗。總書記將這些挑戰和考驗概括為執政的考驗、改革開放的考驗、市場經濟的考驗、外部環境的考驗。這些考驗都是長期的、嚴峻的，我們黨只有作好長期應對的多方面準備，采取科學的發展戰略和方針，才有可能在執政活動中切實保證以人為本、執政為民這一最高標準的不斷貫徹和落實。除上述挑戰外，現階段另一方面的嚴峻挑戰也更加尖銳地擺在了全黨面前。這就是精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗。精神懈怠，主要是一些干部理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，事業心、責任感不強，組織紀律松懈，驕傲自滿，不思進取；能力不足，主要是一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾的本領不大，素質和能力同貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會要求不適應；脫離群眾，主要是一些領導干部思想作風不端正、工作作風不扎實，高高在上，不深入基層，不深入群眾，不關心群眾疾苦，不為群眾排憂解難；消極腐敗，主要是濫用權力，，買官賣官，生活腐化、“gdp政績”泛濫。精神懈怠，淡化了我們黨努力貫徹以人為本、執政為民的內在動力，從根本上弱化了黨的執政意識和能力；能力不足，直接削弱了我們黨科學執政、依法執政、民主執政的“物質”基礎；而脫離群眾、消極腐敗則是黨面臨的最大政治危險。現實中，一個屢見不鮮的現象就是：人們在享受改革發展成果的同時，仍然對黨和存在這樣那樣的不滿、怨言甚至于不信任，究其根本原因正在于此。1945年黃炎培在延安家中曾向提出“歷史周期律”問題，問能否找出一條新路，跳出這個周期律。欣然回答“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督，才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”［9］今天看來，如何有效應對這個“周期律”的挑戰和危險，始終堅持人民最高位置，以人為本、執政為民，確保黨的執政根基不動搖，仍是一個特別需要高度重視和探索、絲毫不能放松的重大政治課題。
三、切實堅持人民最高位置的政治選擇新世紀新階段，在世情、國情、黨情發生深刻變化的情況下，堅持人民最高位置，從根本上說既需要努力堅持將以人為本、執政為民作為黨的一切執政活動的最高標準，又需要更加自覺地貫徹黨的群眾路
線，不斷回應和滿足廣大人民群眾的利益訴求，鞏固黨和人民群眾的血肉聯系。在這一根本前提下，基本政治選擇應當著力于四個重要方面。1.始終把人民利益放到第一位，為黨的工作贏得最可靠最牢固的群眾基礎和動力堅持為絕大多數人謀利益，人民利益高于一切是貫穿我們黨指導思想的一條紅線，也是科學發展觀的核心理念。無論世情、國情、黨情怎樣變化，我們黨在執政活動中都必須堅持人民最高位置，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。應當說，在這方面，黨和有關改革開放和現代化建設的一系列大政、方針及政策的基本價值追求都是極其明確的，但不容否認的是，現實中也確有部分領導干部不能嚴格實踐黨的根本宗旨，認真貫徹黨的路線、方針和政策，更不要說敏銳地根據形勢變化，積極回應人民群眾的利益訴求，實現權為民所用，情為民所系，利為民所謀。甚至在一些領導干部心目中，人民群眾的衣食住行是小事，唯有地方財政增長是大事；直接牽動人民群眾利益神經的就業、求學、看病是小事，唯有自己的升遷以及實惠獲得是大事；人民群眾的意見、要求是小事，唯有上級的看法、印象是大事。這些問題雖然發生在少數干部身上，消極影響卻不容低估，如果不能有效消除，難免最終導致黨脫離群眾的最大政治危險。當然，始終堅持人民最高位置，把人民利益放在第一位并非容易，它意味著黨的各級領導干部在實際工作中，無論大事小情、長遠還是當下都必須自覺恪守這一準則，鞠躬盡瘁、無怨無悔。不管多么不易，黨的各級領導干部都必須做到，這是黨贏得人民群眾長久支持、筑牢執政根基的根本。有人言：“我們的黨與人民群眾應該是須臾不可離開的魚水關系，不是被人利用的舟水關系，不是互不相干甚至互不相容的油水關系，更不應是水火不容的對立關系。如果是水火關系，那么我們這個黨就離壽終正寢不遠了。”［10］這絕非危言聳聽，而是黨必須高度重視和避免的重大問題！ 2.高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，問政于民、問需于民、問計于民宣傳群眾、組織群眾、服務群眾歷來是實現黨的任務的中心環節，是黨不斷發展壯大、走向勝利的主要法寶和優良傳統。但是，不同歷史階段卻需要不同的宣傳、組織和服務的要求與形式。現階段，宣傳、組織及發動群眾特別需要的就是要問政于民、問需于民、問計于民。一方面，今天的人民群眾利益訴求越來越多樣，黨和及其領導干部全面了解情況、解決問題，比過去任何時候都要復雜和困難；另一方面，人民群眾的素質越來越高，民主法制意識越來越強，民主參與的要求越來越迫切。在這樣的情況下，積極開辟多種途徑，包括充分利用網絡等現代化手段，問政于民、問需于民、問計于民，不僅易于獲得全面、真實的信息，而且可以從中獲得解決問題的正確思路與方法。在這樣的基礎上形成的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制才會更科學、更有效，進而更有利于統籌協調處理多方面的復雜利益關系，加強社會矛盾源頭治理。黨和的方針、政策及其措施才能夠順利地貫徹和落實，工作才易于得到人民群眾的理解和支持，改革、發展、穩定的關系才會更加和諧和順暢。遺憾的是，現在仍有一些領導干部，不是整天忙于開會和應酬，就是在辦公室里拍腦袋、做決定，對群眾來信、來訪、反映的問題和意見不研究、不調查，適應某些工作需要舉行的各種聽證會，也旨在維護自己意志的前提下選代表，玩花樣兒，設置的社情民意熱線更是成為擺設，以至于黨和及其領導干部的工作往往得到不到群眾的理解、認同和支持，不僅增大了行政成本，而且由于嚴重脫離群眾而疏遠了黨與人民群眾的關系。正是在這一意義上，做好新形勢下的群眾工作，不斷增進黨與人民群眾之間的感情，各級黨委、及其領導干部特別需要牢固樹立馬克思主義群眾觀，虛心拜人民群眾為師，堅持從群眾中來，到群眾中去，傾聽群眾呼聲，集中群體智慧，與群眾協商辦事，贏得群眾支持，獲得群眾信任，這是充分發揮我們黨密切聯系群眾的最大政治優勢，避免脫離群眾的最大政治危險的根本途徑。3.堅持工作重心下移，與群眾朝夕相處，增進對人民群眾的感情，增強服務人民群眾的本領人民群眾的冷暖、安危、訴求在基層，大量的利益關系、矛盾在基層，黨和及其領導干部只有堅持工作重心下移，深入基層，深入群眾，真誠地拜群眾為師，用群眾熟悉的語言
方式與群眾交朋友，才可能真正了解人民群眾在想什么，需要什么，他們對黨和的大政方針有怎樣的看法和意見，對基層組織及其領導干部有怎樣的看法和意見，對當地經濟社會發展和社會建設有怎樣的看法和意見，從而找到科學規劃地方發展以及解決各種利益關系與矛盾的突破口與路徑，推動地方發展，促進群眾受益。實現工作重心下移，深入基層，現階段最為關鍵的是要充分重視和解決人民群眾的基本利益訴求，諸如住房難問題、看病難問題、孩子上學問題、婚姻家庭問題、勞動力就業問題、文化娛樂問題、問題等都應當有的放矢地調查和研究，形成有效的解決思路和對策，付之實踐，惠及于民。與此相應的是，特別需要克服和避免各種形式的“走馬觀花”和沽名釣譽的“政治作秀”。現實中，一些領導部門下基層，多是事先給地方打招呼，確定好考察、調研的對象或地點，屆時一群人車水馬龍到達目的地，領導講講話，下級匯匯報，攝像師拍拍照、攝攝像，再到酒桌上碰碰杯，上上電視，見見報，就大功告成。不僅未解決任何實際問題，反而嚴重擾民。人民群眾早已對此深惡痛絕，再也不能這樣繼續下去，必須引起黨和的高度重視，并采取得力措施有效解決。實現工作重心下移、深入基層，其根本前提和保證是各級領導干部必須牢記黨的性質與宗旨，滿懷對人民群眾的深情厚誼，深入群眾之中，與群眾朝夕相處，實實在在地為群眾做事，真真切切地為人民排難，促進發展，惠及民生。這一工作做好了，我們的各級領導干部與人民群眾的感情才會有效地增進，服務群眾的意識和本領才會有效地增強，進而我們黨才能夠不斷地贏得群眾的支持和信任，執政根基才會堅如磐石。4.不斷增強人民主人感，始終保持公仆本色，敬重人民群眾，接受人民監督歷史活動是群眾的事業。人民群眾是社會歷史活動的主體，是社會主義的主人。曾言：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點,就不能得到起碼的知識。”［11］他在黨的“七大”閉幕式上，把全中國的人民大眾比作“上帝”，號召全黨發揚愚公移山的精神“感動上帝”。解放戰爭要取得勝利，除了多打勝仗外，最重要的就是要感動人民這個“上帝”。總書記指出：“90年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結果，人民是線］相對于廣大人民群眾，黨的各級領導干部無論職位高低，都是人民的勤務員，都是人民的公仆。為此，一方面必須對人民常懷敬仰之情，常有敬重之念，常懷畏懼之心，思想上尊重人民群眾、感情上貼近人民群眾、行動上深入人民群眾、工作上服務人民群眾，始終站在廣大人民群眾立場上，一切為了人民群眾，一切相信人民群眾，一切依靠人民群眾，堅持把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需求作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，真正做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心；另一方面，就是要自覺地接受人民群眾監督。黨的各級領導干部手中無不握有大小不等的權力，而權力既可用來服務人民，造福人民，也可用來謀取私利，禍害人民。有效地保證權力服務人民、造福人民，防止人民賦予的權力演變成為個人謀取私利的工具，不僅需要建立健全科學嚴密的監督體制機制，而且各級領導干部必須牢固確立主動接受監督的意識，把自己的權力行使自覺地置于人民群眾的嚴格監督之下，自覺地聽取人民群眾對自己決策和工作的意見及建議，接受人民群眾的監督與批評，把人民群眾的意見、建議和批評作為決策和行為的參照儀與校正器，有則改之，無則加勉，從而真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系。只此，我們的黨及其領導干部才會盡可能地少犯錯誤或不犯錯誤，以人為本、執政為民的能力才會不斷地增強，黨和人民群眾之間的血肉關系才會更加緊密，進而我們黨才能不斷地保持密切聯系群眾的最大政治優勢，避免脫離群眾的最大政治危險。總之，堅持人民最高位置，筑牢黨的執政根基，根本的問題就是黨和及其領導干部必須時時刻刻把群眾放心上、當親人，知民情、解民憂、暖民心。“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”［1］這是樸樸實實的道理，卻是我們黨90年奮斗歷史的深刻總結，更是千線］.在慶祝中國成立九十周年大會上的講線］馬克思恩格斯全集：第2卷［m］.北京：人民出版社，1957.
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