摘要:以太原市人工地基檢測行業(yè)“雙隨機·一公開”專項檢查為背景，通過對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的描述與概括，總結(jié)出當前太原市人工地基檢測行業(yè)主要存在的問題，在討論問題產(chǎn)生原因的基礎上，研究提出了相應的科學管理對策，并對未來的工作提出展望，對該行業(yè)的發(fā)展和管理監(jiān)督工作具有一定現(xiàn)實意義。
關鍵詞:人工地基;檢測;管理對策
1概述
近年來，隨著太原市建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，全市人工地基檢測隊伍也迅速發(fā)展壯大，2020年全市登記備案開展人工地基專項檢測業(yè)務的單位共有30家，持證上崗人員約300余人，每年完成人工地基檢測業(yè)務1000項左右。這有力的支撐了全市工程建設項目的順利開展和實施，同時也為保證建筑工程質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。但是另一方面，行業(yè)在滿足市場需求快速發(fā)展壯大的同時，由于各種各樣的原因，也暴露出不少問題，既有管理方面的，也有技術方面的，還有市場方面的，這些問題都可能直接或間接影響檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論的準確性、可靠性、公正性，從而影響到建筑工程的質(zhì)量和安全[1]。
近年來，各級主管單位和監(jiān)管部門也充分認識到了這一點，不斷加大對行業(yè)的監(jiān)督和檢查力度，開展了多種形式的專項檢查、公開排查、隨機抽查、動態(tài)考核等。2020年根據(jù)統(tǒng)一安排，對全市30家人工地基檢測單位100%全覆蓋開展“雙隨機·一公開”專項檢查工作，通過檢查及時的發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，運用管理和技術等多種手段，對行業(yè)進行引導、監(jiān)督和管理，以確保行業(yè)整體持續(xù)健康的發(fā)展。
2行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題
2.1行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2013年太原市人工地基檢測行業(yè)在全省范圍內(nèi)率先開發(fā)相應技術監(jiān)督平臺，開展備案項目檢測數(shù)據(jù)實時上傳規(guī)定，檢測報告出具見證單，并與工程驗收掛鉤。多年來，該舉措極大地保證了檢測數(shù)據(jù)的客觀性和真實性，一定程度上避免了虛假報告的出現(xiàn)。近年來，每年申請流水號及實時上傳的總項目數(shù)量基本持平。2018年—2021年上半年全市人工地基檢測申請流水號及實時上傳項目統(tǒng)計。
通過近年來開展的多種形式的監(jiān)督、檢查工作，目前太原市人工地基檢測行業(yè)整體情況可簡單概括為:“機構(gòu)性質(zhì)多種多樣、技術水平參差有別、業(yè)務范圍涉及面廣、管理運行平穩(wěn)可控、個別方面存在問題、行業(yè)整體發(fā)展良好”。太原市目前從事人工地基專項檢測的單位，主要有國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份公司或有限責任公司等多種形式。持證上崗的300多名技術人員其專業(yè)學歷和專業(yè)技術水平也高低不齊，最高的為博士學歷，學歷差別很大。
全市人工地基檢測業(yè)務范圍既有民用、公共建筑，也有工業(yè)建筑及市政公路、鐵路、軌道交通等項目，涵蓋業(yè)務范圍比較廣。從檢測項目數(shù)量來看，各單位發(fā)展很不均衡，業(yè)務量最多的單位每年承接將近200項業(yè)務，約占到全市總量1/6～1/5，業(yè)務量最少的單位年業(yè)務量僅為個位數(shù);業(yè)務量排名前三的單位，其業(yè)務量之和約占到全市總量的45%。2.2行業(yè)發(fā)展存在的主要問題通過近年來的監(jiān)督、檢查、考核，尤其是本次“雙隨機·一公開”專項檢查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)整體平穩(wěn)發(fā)展，管理運行可控，總體上能良好有序的開展檢測工作。但在個別方面仍然存在問題，歸納總結(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1)技術人員水平差別較大。由于行業(yè)整體技術含量不高、早期準入門檻較低，通過檢查發(fā)現(xiàn)行業(yè)從業(yè)技術人員專業(yè)技術水平差別較大，學歷從博士到中專都有，所學專業(yè)也有所不同。有的人員技術能力較強，無論理論知識還是現(xiàn)場操作都體現(xiàn)出較高的專業(yè)水平，而有的個別人員則僅會操作儀器。個別單位理論考核通過率較低，甚至只有極個別技術人員能通過理論考試，大部分理論考核為低分值。對于現(xiàn)場實操考核，更是由于儀器精度差別、操作人員經(jīng)驗等因素，導致實操測試精度差別很大，有的甚至出現(xiàn)檢測結(jié)論判斷錯誤。
2)個別單位檢測設備管理混亂無序。通過檢查發(fā)現(xiàn)，部分檢測單位未對檢測設備進行有效管理。儀器設備未張貼計量標識、管理標識、狀態(tài)標識等信息標識，有的標識已經(jīng)過期;有個別的檢測儀器設備出現(xiàn)未按要求計量校準或超出計量有效期后仍在使用等情況;個別檢測單位未建立有效的設備管理登記制度，儀器設備的出入庫記錄、使用記錄、維護及保養(yǎng)記錄等登記混亂或者嚴重滯后，無法與檢測報告時間相對應。
3)資料、檔案管理混亂，辦公環(huán)境差。個別單位資料、檔案管理不到位，沒有固定的檔案室或資料室，未對存檔資料按年度等要求進行分類登記管理，隨意堆放，未配備檔案資料專項管理人員;檔案管理未建立人工地基檢測結(jié)果不合格項目臺賬，未建立報告發(fā)放臺賬和合同臺賬等管理信息;部分原始記錄不全或無檢測人員簽字;很多檔案中無相應的檢測方案、委托信息等資料存檔。很多檢測單位為租賃辦公，辦公區(qū)域面積有 限，功能劃分很不合理，無明顯的場所功能標識，辦公場所簡陋，無消防器材、高層辦公區(qū)域無應急救護器材等，存在安全隱患。
4)檢測報告水平有待進一步提高。個別檢測報告質(zhì)量不高，存在數(shù)據(jù)錯誤甚至結(jié)論錯誤，檢測報告質(zhì)量有待于進一步提高。通過檢查發(fā)現(xiàn)，有的檢測報告中檢測數(shù)據(jù)與原始記錄數(shù)據(jù)不對應，或者檢測報告正文數(shù)據(jù)與附表數(shù)據(jù)前后不對應;報告存在書寫錯誤甚至錯別字;報告中檢測所用標準、規(guī)范查新工作不及時;甚至有些檢測報告出現(xiàn)對低應變樁身完整性類別判斷不準確，結(jié)論錯誤的情況。
5)其他問題。除上述主要問題外，通過檢查還發(fā)現(xiàn)其他問題，比如部分檢測單位從業(yè)人員不足以及社保不對應、檢測報告存在電子簽名、檢測報告按檢測地域區(qū)別管理、檢測操作過程未按規(guī)范要求條款嚴格執(zhí)行、技術人員不到場、現(xiàn)場安全措施不到位、違反安全規(guī)程作業(yè)等。所有這些問題，都嚴重影響了檢測的公正性、科學性、嚴肅性，且嚴重影響了人工地基檢測行業(yè)的形象和公信力，同時也對建筑工程質(zhì)量和安全造成嚴重危害。
3行業(yè)發(fā)展問題的原因分析
根據(jù)對全市30家檢測單位的“雙隨機·一公開”檢查結(jié)果，結(jié)合多年來對行業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗，綜合分析產(chǎn)生上述問題的主要原因為:1)責任主體管理意識不強、管理環(huán)節(jié)流于形式。由于檢測單位企業(yè)性質(zhì)不同，導致管理模式和運行機制有很大差別。雖然各檢測單位均建立有管理體系，但部分檢測單位法人、技術負責人管理意識不強，工作的重心往往放在業(yè)務的承接上、工期進度上、工程款回收上，而忽略了企業(yè)內(nèi)部管理制度的運行，忽略了安全和質(zhì)量管理，導致了檢測單位主體責任不明確，人員管理分工不合理，管理制度落實不到位，多數(shù)管理環(huán)節(jié)流于形式，管理體系運行不良。
2)市場競爭激烈，企業(yè)追求利潤，忽略了質(zhì)量、安全管理。全市人工地基檢測行業(yè)市場整體競爭比較激烈，檢測單位為了生存和發(fā)展，為了追求利潤，一方面必須降低自身成本，加快檢測進度;另一方面必須壓低檢測費用，爭取市場占有率。這就造成了檢測單位生存不是靠“質(zhì)”取勝，而是靠“量”維持，這間接導致了檢測單位在人員和設備成本一定的情況下，為了生存，為了利潤，必須多接項目，而沒有精力從事質(zhì)量、安全管理。
3)從業(yè)人員流動性大、責任心不強。全市人工地基檢測單位約20%為國有獨資或國有轉(zhuǎn)制單位，其余大部分為私營企業(yè)，股份公司。由于受當前社會就業(yè)形態(tài)的影響，目前除個別國企外，其他從業(yè)人員的流動性都較大，多數(shù)都有跳槽甚至轉(zhuǎn)行的經(jīng)歷，這勢必造成了人員管理的混亂、質(zhì)量意識的淡薄，現(xiàn)有技術人員責任心不強，不能將質(zhì)量終身制思想貫穿到工作中去，對工作存在應付的心理。
4)檢測人員再教育培訓工作不到位，學習意識不強。按照相關管理要求，檢測單位應定期開展專業(yè)技術培訓，并留存相關資料和記錄。但通過檢查發(fā)現(xiàn)，很多單位對于再教育培訓工作落實不到位，存在應付現(xiàn)象，甚至有的長期未開展培訓工作，缺乏相應的培訓資料及記錄。這導致從業(yè)技術人員學習意識不強、理論知識掌握不扎實，也間接造成檢測報告質(zhì)量水平不高。
4相應的管理對策研究
針對近年來我站多次對全市人工地基檢測單位開展的動態(tài)考核檢查結(jié)果、“雙隨機·一公開”檢測結(jié)果，我站進行了大量的項目抽查和市場調(diào)研，同時走訪、座談了行業(yè)內(nèi)多位技術專家、學者和技術人員，為有效提高檢測單位質(zhì)量水平和管理能力，規(guī)范人工地基檢測行業(yè)的健康有序發(fā)展，應主要加強以下的幾方面管理對策。
4.1加強企業(yè)責任感，樹立企業(yè)的危機意識和品牌意識強化企業(yè)法人、技術負責人的法律意識、質(zhì)量意識、安全意識。加強企業(yè)的責任感和社會感，提高企業(yè)的質(zhì)量意識和安全意識，使檢測單位思想上不能有放松或僥幸的心理，時刻樹立危機感。對于檢查結(jié)果較差的單位，進行限期整改，不得繼續(xù)開展相關業(yè)務;同時對于檢查結(jié)果較好的單位或項目，樹立標桿企業(yè)和模板項目，提升企業(yè)形象和品牌效應。
4.2進一步健全檢測人員培訓再教育監(jiān)管工作各單位每年定期開展培訓考核工作，年初制定培訓計劃，培訓開展前將培訓方案報送監(jiān)督部門登記備案，培訓過程中監(jiān)管部門將派相關人員參加見證培訓過程。培訓后進行專項考核，合格后方可從事該項檢測工作，所有培訓資料存檔，建立培訓臺賬，定期接受檢查。對于檢測相關新規(guī)范、新技術等，在開始實施前，應及時通過再教育更新知識、提高水平，并留存相關資料[2]。
4.3加大對檢測現(xiàn)場、檢測方案和報告等抽檢比例定期組織業(yè)內(nèi)專家對檢測現(xiàn)場、檢測方案和報告進行隨機抽檢，并逐步加大抽檢比例。對現(xiàn)場未按規(guī)定程序開展檢測工作的或者檢測報告出現(xiàn)結(jié)論性錯誤的檢測單位，進行通報批評及處罰，條件具備的項目要求重新開展檢測工作。對于檢測方案和報告技術水平較低的單位，約談其單位技術負責人，并加大其培訓和考核力度。
4.4規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)健康發(fā)展根據(jù)2020年對全市30家檢測單位的“雙隨機·一公開”結(jié)果，對其中9家單位提出限期整改要求，整改期內(nèi)不得承接相關業(yè)務，對部分人員取消上崗證書。后續(xù)將根據(jù)市場發(fā)展的情況及行業(yè)實際狀況，繼續(xù)制定、落實各項監(jiān)管措施，進一步加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范人工地基檢測行業(yè)的各項行為，嚴厲打擊掛靠行為、虛假報告行為等，促進整個行業(yè)健康、持續(xù)的向前發(fā)展。
5未來工作展望
5.1開展“幫、扶、服”工作針對部分檢測單位存在自身糾錯能力有限，技術瓶頸難以突破的情況，有計劃地組織行業(yè)專家開展一對一技術幫扶。在夯實檢測人員理論知識的基礎上，提高現(xiàn)場實際的操作技能，從而提高檢測單位，乃至整個行業(yè)的技術水平。
5.2開展行業(yè)間技術交流通過行業(yè)協(xié)會或相關社會團體，陸續(xù)邀請國家或省市相關技術專家、學者、教授等持續(xù)開展學術交流活動，學習先進的管理經(jīng)驗和技術方法，推動全市檢測單位技術能力的整體提高，為企業(yè)搭建高效的技術交流平臺[3]。
5.3加強社會監(jiān)督加大宣傳力度，廣泛動員各方積極參與監(jiān)督。公布舉報電話、電子郵箱，暢通投訴渠道，完善投訴處理制度。對于收到的問題線索，按程序及時組織核查，經(jīng)查屬實的，依法依規(guī)嚴肅處理，提高對違法違規(guī)行為的震懾力，并采取妥善措施保護舉報人相關信息，推動形成共享共治的良好氛圍。
5.4逐步完善專家?guī)斓慕ㄔO在全市檢測行業(yè)中陸續(xù)甄選具備職業(yè)道德，技術扎實，能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責的行業(yè)專家，組建專家?guī)臁榻窈笳緝?nèi)開展各類專項檢查、技術幫扶、工程論證等工作建立技術保障。
參考文獻：
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作者：戴鵬程
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