“十四五”期間，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計將超過6萬億元，平均每年拉動GDP增長0.8個百分點，并創(chuàng)造每年4千多萬人的就業(yè)崗位。
一、新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機理
近年來，我國外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟困難較多，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍存，特別是突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，積極擴大國內(nèi)需求已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟工作的核心任務(wù)。事實上，隨著2010年后經(jīng)濟步入中高速增長期，我國的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。
傳統(tǒng)投資和凈出口這“兩架馬車”對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步下降，消費成為保增長的“穩(wěn)定器”。這意味著進一步挖掘內(nèi)需，開拓投資新領(lǐng)域，促進消費升級，推動投資和消費高質(zhì)量發(fā)展將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重點任務(wù)。在此背景下，以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以成為穩(wěn)投資和促消費的著力點。
經(jīng)濟師職稱論文范例：積累生態(tài)資本對于區(qū)域經(jīng)濟增長的作用
從短期角度看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是穩(wěn)投資的最優(yōu)抓手。新凱恩斯宏觀經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，居民消費存在“習(xí)慣形成”(Habit Formation)，短期內(nèi)難以改變一直以來養(yǎng)成的消費習(xí)慣和消費傾向，從而成為保障經(jīng)濟增長的“核武器”。相比之下，投資可以通過乘數(shù)效應(yīng)，能夠在短期放大各行業(yè)產(chǎn)出，穩(wěn)定經(jīng)濟增長預(yù)期。然而，投資存在邊際效益逐步遞減的問題。自2009年“四萬億”投資后，傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和房地產(chǎn)投資的弊端不斷顯現(xiàn)，且對經(jīng)濟的拉動作用越發(fā)不明顯。若此時再祭出傳統(tǒng)大規(guī)模基建投資手段，無異于“飲鴆止渴”。
因此，在需要投資穩(wěn)增長但又不能大量使用傳統(tǒng)投資的情況下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)仁不讓的最優(yōu)選擇。新型基礎(chǔ)設(shè)施可以強化科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用，避免傳統(tǒng)基建投資的弊端。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略，除了繼續(xù)堅持“三去一降一補”之外，著力振興實體經(jīng)濟、大力推進創(chuàng)新驅(qū)動也為高質(zhì)量發(fā)展注入新內(nèi)涵。作為“五大發(fā)展理念”之首，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動經(jīng)濟增長的“牛鼻子”。在具體實施過程中，數(shù)字經(jīng)濟已成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要載體。據(jù)中國信息通信研究院估測，2017年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達(dá)27.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為32.9%。此外，2017年中國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的22.1%，已成為吸納就業(yè)的重要渠道。這些數(shù)據(jù)顯示，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字中國和智慧中國正在崛起，而高質(zhì)量、廣覆蓋的新型基礎(chǔ)設(shè)施將會對建設(shè)創(chuàng)新強國提供有力支持。
從長期角度看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是促消費的有力催化。根據(jù)恩格爾定律，隨著家庭收入的增加，家庭收入中(或總支出中)用來購買食物的支出份額將會下降，而用于娛樂、衛(wèi)生保健、教育方面的支出占家庭收入的比重會上升。2018年，中國全國居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比上年下降0.9個百分點，達(dá)到了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家的水平，這意味著我國人民生活已經(jīng)處于“富足”狀態(tài)。恩格爾系數(shù)的變化反映出居民消費從吃穿住行向高品質(zhì)服務(wù)方向發(fā)展的新趨勢，提示今后要順應(yīng)消費升級來改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)以及消費的基礎(chǔ)設(shè)施，使消費紅利充分釋放，讓消費更好地發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
新型基礎(chǔ)設(shè)施正是順應(yīng)消費升級趨勢，為創(chuàng)造更加豐富多彩的消費內(nèi)容提供支持。新型基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，會刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務(wù)業(yè)的爆發(fā)，讓消費者得到更多的精神享受。因此，新型基礎(chǔ)設(shè)施普及后，將帶來巨大的直接與間接經(jīng)濟效益。
二、新型基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模估算
新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級兩大類。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為數(shù)字化、智能化生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，其范疇包括以5G和F5G為核心的全光網(wǎng)2.0、物聯(lián)網(wǎng)(包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng))、人工智能、數(shù)據(jù)中心(包括數(shù)據(jù)存儲和計算)等。
為預(yù)測“十四五”時期的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，我們通過借鑒廣東省2020年重點建設(shè)項目計劃，從1230個項目中將其投資的新型基礎(chǔ)設(shè)施進行整理歸類，分離出2020年將投資的全光網(wǎng)2.0、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等項目，并以廣東省為例推算全國整體情況。由于“十三五”期間廣東省固定資產(chǎn)投資完成額占全國固定資產(chǎn)投資完成額的比重較為穩(wěn)定，我們假定2020年其占比變化不大，維持在年均5.5%的水平，則可推算出全國2020年的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施各項目投資額。
此外，“十三五”期間全國固定資產(chǎn)投資增速約為6.5%，假定“十四五”期間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施各項目投資仍然保持這樣的增速，即可推算出全國2021-2025年的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施各項目投資額。“十四五”期間，中國全光網(wǎng)2.0投資預(yù)計為16427.2億元，物聯(lián)網(wǎng)投資預(yù)計為14442.7億元，人工智能投資預(yù)計為11025億元，數(shù)據(jù)中心投資預(yù)計為11576.2億元。“十四五”期間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資合計為53471.1億元。
傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級是指電力、市政、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施通過實現(xiàn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，滿足生產(chǎn)和生活中新的數(shù)字化、智能化需求，其包括智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧市政(智慧水電氣)及重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系等。智能電網(wǎng)方面，國家電網(wǎng)于2019年在智能電網(wǎng)方面的投資約300億元，主要涵蓋了電力供應(yīng)鏈管理、企業(yè)中臺數(shù)控、電力安全運行、電力數(shù)字化系統(tǒng)、能源生態(tài)體系、電力芯片等多個領(lǐng)域。
由于在2019年國家電網(wǎng)售電量約為4.2萬億千瓦時，南方電網(wǎng)售電量約為1.05萬億千瓦時，假定南方電網(wǎng)的智能電網(wǎng)投資力度與國家電網(wǎng)相當(dāng)，則可借助國家電網(wǎng)的售電量占比來推算全國智能電網(wǎng)投資狀況。結(jié)果顯示，2019年中國智能電網(wǎng)投資約375億元。智慧交通和智慧市政方面，IDC估測2019年中國智慧交通領(lǐng)域投資為68.6億美元，約為473.6億元人民幣;智慧市政領(lǐng)域投資為114.4億美元，約為789.4億元人民幣。重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系方面，據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會數(shù)據(jù)，我國公共衛(wèi)生專項任務(wù)經(jīng)費的項目撥款近年來呈現(xiàn)出逐年降低之勢，從2014年的5.3億元降至2019年的4.5億元。
然而，2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情顯示出必須強化重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要性，因此，假定2020年公共衛(wèi)生專項任務(wù)經(jīng)費較2019年翻一番，約9億元。同樣假定“十四五”期間，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧市政及重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系保持“十三五”全國固定資產(chǎn)投資的平均增速水平，則可預(yù)測出2021-2025年傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級各項目投資額。“十四五”期間，智能電網(wǎng)投資預(yù)計為2421.7億元，智慧交通投資預(yù)計為3058.4億元，智慧市政投資預(yù)計為5097.8億元，重大疫情災(zāi)害防控和應(yīng)急管理體系投資預(yù)計為54.6億元。“十四五”期間的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級投資合計為10632.6億元。
綜合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級投資的預(yù)測結(jié)果，可以得出“十四五”期間新型基礎(chǔ)設(shè)施的總投資額。“十四五”期間，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)計從2021年的11258.8億元上升至2025年的14484.1億元，合計投資將達(dá)到64103.7億元。
三、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟增長拉動效應(yīng)
評估新型基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中帶來的經(jīng)濟效益,需要考察其對經(jīng)濟產(chǎn)出和就業(yè)的影響，而這又包括三個維度的帶動效應(yīng)。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程會增加各行業(yè)的中間投入需求，并直接創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加諸如光纖、基站、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施施工人員，半導(dǎo)體芯片、信號器、傳感器等信息通信設(shè)備制造人員，以及與之相關(guān)的軟件人員等需求。其次，直接創(chuàng)造的各行業(yè)需求還會衍生出間接需求。為了滿足需求，新增的各行業(yè)供給會增加相應(yīng)的工業(yè)品需求和消費品需求，這將造就一批新的商業(yè)生產(chǎn)。再次，這些直接和間接需求產(chǎn)生的收入會推動從業(yè)人員家庭消費，由此又內(nèi)生出一批生產(chǎn)需求和就業(yè)崗位。可見，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備顯著的乘數(shù)效應(yīng)，把較小的投資額杠桿放大，從而對整個國民經(jīng)濟都能帶來積極影響。
我們采用國際主流的結(jié)構(gòu)化產(chǎn)業(yè)時間序列估計模型——GVAR模型，并結(jié)合投入產(chǎn)出表，挖掘出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對其他行業(yè)的直接和間接影響。測算結(jié)果顯示，在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造的分行業(yè)直接經(jīng)濟價值方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資將直接帶來電信運營業(yè)、設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的快速增長，并通過投入產(chǎn)出關(guān)系拉動對所有行業(yè)的配套需求，進而對GDP增長產(chǎn)生直接貢獻。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對各個分行業(yè)的經(jīng)濟增加值影響不一。影響最大的行業(yè)是通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備行業(yè)，每年產(chǎn)生增加值超過7000億元，“十四五”期間創(chuàng)造的增加值達(dá)到40673.3億元。
此外，電氣機械和器材、批發(fā)和零售、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、化學(xué)產(chǎn)品、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融等行業(yè)影響也較大，“十四五”期間創(chuàng)造的增加值分別達(dá)到7909.9億元、6736.3億元、6210.9億元、5900.0億元、5896.8億元和5413.9億元。而新型基礎(chǔ)設(shè)施影響較小的行業(yè)包括廢品廢料、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、衛(wèi)生和社會工作、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等行業(yè)，這反映出新型基礎(chǔ)設(shè)施與這些行業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較低。通過加總各行業(yè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值，可得出所有被“新基建”影響的行業(yè)每年創(chuàng)造經(jīng)濟價值將超過17000億元。若進一步加入“新基建”本身的投資，可得出新型基礎(chǔ)設(shè)施2021-2025年期間每年直接創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值超過29000億元，“十四五”期間創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值將達(dá)到162129.8億元。
“新基建”及其創(chuàng)造的其他行業(yè)直接經(jīng)濟價值，通過產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和波及效應(yīng)，將放大新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，即間接帶動國民經(jīng)濟各行業(yè)、各領(lǐng)域創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。我們將各行業(yè)直接創(chuàng)造價值代入GVAR模型，可進一步測算出各行業(yè)創(chuàng)造的間接經(jīng)濟價值。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的各行業(yè)間接經(jīng)濟價值也不盡相同，但均高于直接經(jīng)濟價值。創(chuàng)造間接經(jīng)濟價值最大的行業(yè)是通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備行業(yè)，每年超過17000億元，“十四五”期間總計100633億元。
此外，直接經(jīng)濟價值創(chuàng)造較大的行業(yè)(電氣機械和器材、批發(fā)和零售、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、化學(xué)產(chǎn)品、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融等)附帶產(chǎn)生的間接經(jīng)濟價值也較大，“十四五”期間總計分別達(dá)到40956.2億元、35128.9億元、22540.6億元、11639.3億元、14571.8億元和27595.8億元。而間接經(jīng)濟價值創(chuàng)造較小的行業(yè)也是直接經(jīng)濟價值創(chuàng)造較小的行業(yè)，如廢品廢料、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、金屬制品、機械和設(shè)備修理服務(wù)等。
通過加總各行業(yè)創(chuàng)造的間接經(jīng)濟價值，可得出所有被新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響的行業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟價值每年將超過65000億元，“十四五”建設(shè)期間創(chuàng)造的間接經(jīng)濟價值將達(dá)到372966.5億元。若進一步加入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值，可得出新型基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”期間每年創(chuàng)造的總經(jīng)濟價值(直接經(jīng)濟價值與間接經(jīng)濟價值之和)將超過94000億元，“十四五”期間創(chuàng)造的總經(jīng)濟價值將達(dá)到535096.3億元。據(jù)此估計，“十四五”期間新型基礎(chǔ)設(shè)施投資平均每年可拉動中國GDP增長0.8個百分點，創(chuàng)造4389萬人的就業(yè)崗位。
四、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中國經(jīng)濟效率的影響
當(dāng)新型基礎(chǔ)設(shè)施普及后，其對經(jīng)濟增長的帶動作用主要體現(xiàn)在資本深化效應(yīng)和提高社會TFP(全要素生產(chǎn)率)兩方面。隨著科技的快速發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)品價格將不斷下降，會促使更多的企業(yè)進行新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈投資，在生產(chǎn)過程中用新資本取代傳統(tǒng)資本，即進行了所謂的資本深化進程。這不僅增加了企業(yè)資本投入量，還提高了資本質(zhì)量，有助于降低生產(chǎn)成本并增加產(chǎn)出。
此外，作為一種通用技術(shù)，新型基礎(chǔ)設(shè)施具備強大的技術(shù)外溢效應(yīng)，其在生產(chǎn)過程中的廣泛使用可顯著提高企業(yè)的生產(chǎn)率。一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過帶動一系列技術(shù)創(chuàng)新，并嵌入到各種類型的產(chǎn)品架構(gòu)和技術(shù)應(yīng)用中，提高企業(yè)組織管理效率。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施還具備規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，為了賣出更多的產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，給消費者提供更加多樣化和定制化產(chǎn)品，各企業(yè)都將逐步使用全光網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等技術(shù)。在此情況下，當(dāng)更多的企業(yè)使用新型基礎(chǔ)設(shè)施時，那就會給已使用新型基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)帶來收益，而這無需進行額外的投資，直接降低企業(yè)投資新型基礎(chǔ)設(shè)施的成本。可見，新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)外溢效應(yīng)融合了知識、規(guī)模經(jīng)濟和創(chuàng)新等多種要素，能夠較好地改善各行業(yè)企業(yè)的組織架構(gòu)、管理水平和人力資本，從而提高整個社會的TFP。
在估算新型基礎(chǔ)設(shè)施對我國總量TFP的貢獻率時，我們采用了結(jié)構(gòu)計量分析方法。測算結(jié)果顯示，2020年后新型基礎(chǔ)設(shè)施的普及確實在一定程度上提高了我國總量TFP，并呈現(xiàn)出指數(shù)型增長態(tài)勢。新型基礎(chǔ)設(shè)施推動我國TFP增長率從2020年的2.8個百分點上升到2025年的9.2個百分點。從數(shù)值上看，新型基礎(chǔ)設(shè)施對我國TFP增長率的提高在前期幫助并不明顯。一方面是由于我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)產(chǎn)業(yè)起步較晚，投資和資本積累偏低，導(dǎo)致在國民經(jīng)濟中產(chǎn)值占比較低，對總量經(jīng)濟影響有限;另一方面則因新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力還較弱，創(chuàng)新人才缺乏，缺少突破性的技術(shù)進步。然而，隨著后期新型基礎(chǔ)設(shè)施的普及度逐步提升，其對國民經(jīng)濟的生產(chǎn)率和行業(yè)技術(shù)提升效應(yīng)開始顯現(xiàn)，成為拉動TFP增長的重要源泉。
五、結(jié)論
本文分三步估算了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響。首先，我們分別預(yù)測了“十四五”期間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級投資額，并由此測算出，“十四五”期間新型基礎(chǔ)設(shè)施年投資金額將從2021年的11258.8億元上升至2025年的14484.1億元。
其次，我們采用GVAR模型，并結(jié)合投入產(chǎn)出表，挖掘出“新基建”對國民經(jīng)濟主要行業(yè)的直接與間接影響。測算結(jié)果顯示，“十四五”期間，“新基建”每年直接創(chuàng)造的經(jīng)濟增加值將超過17000億元，五年建設(shè)期間創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值將達(dá)到162129.8億元;同期每年創(chuàng)造間接經(jīng)濟價值超過65000億元，五年建設(shè)期間創(chuàng)造的間接經(jīng)濟價值將達(dá)到372966.5億元。若進一步加入“新基建”創(chuàng)造的直接經(jīng)濟價值，可得出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”期間每年創(chuàng)造的總經(jīng)濟價值(直接經(jīng)濟價值與間接經(jīng)濟價值之和)超過94000億元，五年建設(shè)期間創(chuàng)造的總經(jīng)濟價值將達(dá)到535096.3億元。據(jù)此估計，“十四五”期間，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資平均每年可拉動中國GDP增長0.8個百分點，并創(chuàng)造4389萬人的就業(yè)崗位。
最后，估算“新基建”對我國總量TFP的貢獻率。結(jié)果顯示，2020年后新型基礎(chǔ)設(shè)施的普及確實在一定程度上提高了我國總量TFP，并呈現(xiàn)出指數(shù)型增長態(tài)勢。新型基礎(chǔ)設(shè)施提高我國TFP增長率從2020年的2.8個百分點上升到2025年的9.2個百分點。通過這三步的測算，“新基建”對“十四五”期間中國經(jīng)濟的影響較為顯著，不僅能成為穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新的著力點，更能提高社會TFP，成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
作者：渠慎寧 潘妍
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